从五年规划看“中国政府”

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 从五年规划看“中国政府” 2025年12月10日 08:33 来源：人民日报记者 王晓东 吴秋雨 世界百年变迁正在加速，“中国政府”景观在这里独树一帜。 “中国政府”代码是什么，背后的逻辑是什么，未来的前景如何？面对“世界正在发生什么，我们该怎么办？”的时代疑问，人们一再把目光投向中国。中共二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，为认识“治国理政”提供了一个窗口。习近平总书记指示：“科学制定和持续实施五年规划，是从“一五”到“五五”，我国建立了独立完整的工业体系和国民经济体系；“六五”、“七五”，推动温饱问题基本解决； “八五”、“九五”，让我们全面实现人民福祉；国力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新步伐。新的一年，回顾伟大征程，更好地认识“中国制度”的巨大好处和中国特色社会主义制度的深刻优势，为经济社会发展提供基本保障。计划和党的国家保证。王志强经营的农家乐，一面墙上挂满了村民的笑脸照片。 “十三五”时期经济社会发展的保全和发展决心，没有克服不了的困难。多个省、自治区、直辖市党委同志在贵州召开。跟我来！ “贵州各级党员干部带领群众向贫困据点发起总攻 旅游示范旅游能否创造中国伟大奇迹？国家选择了近200万城镇干部、数百万村干部奋战在脱贫攻坚第一线……中国共产党的基础是从新中国成立以来，特别是从改革开放以来，一届一届的坚持，一届又一届的坚持，团结奋斗而积累起来的。”全党全国各族人民。 “许多长期未解决的问题被攻克了，许多长期的大事都完成了……城市屡遭攻克，发展奇迹在中国一一实现。在二战后的‘规划浪潮’中，多个国家普遍采用不同的规划作为国家发展。但这些规划都没有遇到困难而提前推进。”党的领导指引了五年规划的方向。党的领导掌握方向、协调各方，为经济社会发展提供基本保障。在采取行动之前需要有长远的眼光和计划。因为党的十八大和习近平总书记对五年文件的编制工作高度重视，并亲自担任规划稿。起草团队、他的个人计划、倡导者和计划推动国家发展。这是马克思主义时代化的新跨越，是指导我国经济社会长期健康发展的强大思想武器。依法实施，有制度保障。我们党不断总结五年规划章节制定和实施的经验，探索形成了在党中央集中统一领导下，党中央全会提出规划建议，国务院编制规划纲要草案，全国人大审议批准并向社会公布实施的设计制度，有效把党的思想转化为国家的思想。稳经济、抗疫抗灾、保障民生、应对外部压力……我们之所以能够不断取得新成就，得益于党中央以新时代中国特色社会主义思想的坚强领导。党的组织力量集中在五年计划上。党对经济工作的领导注重顶层设计、总体布局、总体协调、整体推进、监督实施，切实发挥引领方向、管大局、保落实的作用。人类社会发展的历史表明，即使社会生产力水平在一定发展阶段内是固定的，但通过科学的制度安排，集中各种生产力要素，抓住一些关键点，就能充分激发生产力潜力，实现生产力水平的跨越。从“你无法建造汽车、飞机、坦克或拖拉机”到建造独立的工业体系日趋完善。新中国成立以来，我们党通过五年计划，把极其有限的资源投入到对国家工业化具有决定性意义的建设工程中，为社会主义现代化建设奠定了基础和支柱。南水北调、气东输、西电东送、东电西算……新世纪以来特别是新时代以来，我们党通过五年规划（计划）更加聚焦区域协调发展、重点建设工程、重大科技攻关等重点领域和任务，在产业领域和先进产业链上取得重大突破。 “我们最大的优势就是我国社会主义制度能够集中力量办大事。”正是因为我们始终在党的领导下，集中力量办大事，我们才能成功实现应对一系列重大风险挑战，克服无数困难和障碍。党的执行能力是五年规划的保障。中国共产党的长期执政将避免西方多党制下的政策和秩序突变，为中国经济长期发展提供重要的“稳定锚”。从第一个五年计划到“十四五”计划，始终如一的主题就是把我国建设成为社会主义现代化国家。共产党中国能够保持国家战略的连续性和稳定性，尽可能避免碎片化发展和短期行为，确保一规划到底。 “对于紧急的任务，一定要立即行动、迅速行动，不能犹豫、不能拖延。” “对于长远的任务，我们要保持战略定力和耐心，坚持把规划进行到底，为国家发展作出贡献。”诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔评价道：“中国在为下一代谋划五年计划，美国只能为下一次大选谋划。”引领我们走向成功的，将引领我们继续努力、适应的。中共二十届四中全会明确了“六个坚持”的重要原则“十五五”经济社会发展要遵循的一是推进党的全面领导，关键在于党按照五年规划确定的宏伟蓝图，坚定走在时代前面、人民拥护、勇于自我革命、经受住各种风浪考验、充满活力的马克思主义执政党领导。亿万中国人民在复兴道路上坚定前行。凝聚力——坚持科学决策、民主决策、依法决策，把五年规划的顶层设计和民意协商统一起来，把“国事”和“家事”联系起来。 “援助人员给我们带来食物和理发很方便。”互助养老老人将在内蒙古自治区大叻旗恩格贝镇普于布村老年活动中心举办“夕阳红”活动。一个小庭院就体现了五年计划的价值。五年前，普格布村80后村官李殿波在《人民日报》领导留言板撰文提出“老年互助”：农村人口聚集区，政府出资建设公共食堂、公共宿舍，群众准备同居，免费线路方案充满开放性在“十四五”最后得到明确答复 2020年，这一建议被粘贴、研究、提炼，写入党的十九届五中全会文件；2021年3月，经全国人大审议，正式列入“十四五”规划。2021年11月，面积达1000平方米的老年活动中心200多平方米的小村与中南海相连，2020年8月，编制“十四五”规划史上的首个“网络问题”，汇聚了数百万网友的意见和建议，习近平总书记主持召开了7场座谈会，专家学者、新社会阶层人士、卡车司机、农民工等齐聚一堂，共商重任“十四五”“十五五”规划建议，绝对是习近平总书记亲自谋划领导下，经过深入调查、广泛集思广益形成的发展共识。又一个五年规划，又一个向人民提出的问题。5月20日至6月20日，“十五五”筹备工作开展网上意见活动，共收到公众有效建议311.3万余条。“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，网上意见活动报告报请习近平总书记审阅并提交中共中央政治局常委会会议，人民群众的声音直达中南海。在中国，从国家政策到社会管理，再到人民群众的基本生活，人民的期盼、希望和诉求ds，衣食住行，在一处表达，聆听，反馈。我国是一个大国，社会主义现代化建设涉及面广、涉及面广。只有统筹各方考虑，凝聚各方力量，汇聚各方面智慧，才能最大程度增强发展信心，取得最大成功。大规模集聚发展力量。我国的国家规划体系由国家、区域和国际层面的不同类型的规划（市、县）组成。准确处理各类规划的功能定位，正确处理国家规划与地方规划的关系，确保各级各类规划相互衔接，形成全国“一盘棋”。同时，要充分发扬民主，坚持问群众需求、问群众意见，广泛听取群众意见。广泛吸纳社会各界意见和建议，做到“党和政府要什么”、“十五年规划要什么”，画出团结发展的同心圆。“好的方针政策必须来自人民、顺应民意、顺民意、顺民意。”五年规划向社会公开征求意见、集思广益，通过一轮轮征求意见，凝聚政策最大共识，把中国的发展不是“为了发展而发展”，也不是“为了少数人的发展”，从“解决温饱”到“全面适度发展”，从“弥补民生短板”到“促进发展”，是一个人人参与、人人尽职、人人共享的发展过程。“共同富裕”，五年规划始终把人民对美好生活的向往作为主要目标，每一个指标、每一项任务都充满民生。以人民为中心的发展思想不仅是“治国理政”的根本价值，也是五年规划能够凝聚人心、汇聚力量的主要原因。回顾“十四五”，人民经济规划更加注重“质量提升”：关键指标中，民生福祉类超过1/3；在102个重大工程中，提出健康保障、“一老一小”等民生工程28个，切实补齐公共服务短板，解决人民群众急难焦虑问题。强调“坚持惠及民生与促进消费、投资物、投资人紧密结合”……“十五五”规划建议中，贯穿着以人民为中心的发展思想。“正道从何而来？ “人心在心，真理在手，天下正道。这是我们不断从成功走向成功的成功密码，也是科学制定和持续实施五年规划的主要方法。电力发展——中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。五年规划是一个走向奇迹的发展百年过程。”一秒钟，超过143万GB的数据传输到云端。d、约6000件快递物品进入投递通道；一分钟内，近30辆新能源汽车驶入生产线，11万多吨货物迅速分散；一天之内，2.4万家新企业如雨后春笋般涌现，近1.8亿人次出行。这些动态数字标志着五年计划带来的发展变化。 “十四五”期间，我国经济总量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元大关。今年预计将达到140万亿元左右，对世界经济增长的贡献保持在30%左右。背后的辉煌表现，是中国共产党用五年计划治理这个极其大国的信心和从容。用长远的眼光看，无论是“十四五”五年还是更远的未来新时代十几年来，发展理念引领显得尤为重要。五年规划以新发展理念打破旧观念，开创高质量发展新局面。 2015年，“十二五”规划完成，新的问题凸显：作为进入新常态后的第一个五年规划，“十三五”如何适应新常态、应对新常态、引领新常态？ “首先要明确什么是我们必须遵循的发展理念。”庞拉汉德省书记习近平牵头制定“十三五”规划建议并予以明确。从扶贫工作举步维艰的中西部地区到加快复兴发展的东北地区，我们需要一路走、看、想。 “新常态下，我们要彻底放弃单纯以GDP论英雄的思想，树立以人民为中心的发展思想，用新发展理念指导发展行动。”2015年10月，党的十八届五中全会召开，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。2020年是五年规划承前启后的又一年。今年春天，习近平总书记来到宁波舟山港考察。 “立足新形势，推动新理念引领发展”，习近平总书记回京后不久，就明确提出构建新发展格局的战略选择，中共十九届五中全会部署了“十四五”发展规划，作出了全面部署。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。是全球最大的研发人员团队、超过46万的高新技术企业；实施区域重点战略，推动乡村振兴全面振兴；建成了全球最大的清洁发电系统；已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴；建成了世界上最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系……在新发展理念引领下，中国加快构建新发展格局，经济高质量发展不断迈向新现实、取得新成果。该五年计划将有效的市场与政府承诺结合起来。 “规划‘森林’，让‘树木’自由生长”，一位西方学者明确描述了中国的五大战略。《中国大趋势》一书中的年度计划。 “不断努力，一步一个脚印，力求‘灵活’、‘管理良好’。”统筹短期和长期、五年规划，更好发挥有效市场和有前途政府的作用。从“十一五”开始，“计划”更名为“规划”，更多地运用指导性和约束性指标来组织和管理经济。这并不意味着“看得见的手”不再发挥作用，而是重点是干预市场失灵、激发市场活力。远观远方，从“十四五”到“十五五”，我们在规划未来五年的同时，瞄准2035年的远景目标，积极布局一批战略性产业和试点项目，为各类经营主体谋划发展提供明确的政策信号和稳定的政策环境。 “政府行为越规范统筹宏观和微观两个方面，五年规划让“有形的手”和“看不见的手”相互配合。新时代以来，新能源汽车、光伏、锂电池、5G等产业快速崛起的背后，是国家规划对产业政策的系统设计、基础设施的前向布局、对产业发展方向的长远规划。同时，五年规划鼓励竞争、开放市场。目前，我国民营科技企业数量占企业总数的92%以上，民营企业贡献了70%以上的创新科技成果，占据了全国专精特新“小巨人”企业的80%以上。在人工智能、生物医药、新能源汽车等领域取得成果。 “中国既有充满活力、创新的市场驱动的‘看不见的手’优势，也有长期发展战略和国家发展规划的‘有形的手’优势。两者结合正确引导了中国的发展方向。”清华大学国情研究院副院长严一龙认为。 “实践证明，中长期发展规划不仅能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还能更好地发挥政府作用。”高质量发展取得了惊人的成绩，科技自力更生、自力更生的水平“五年计划”期间，中国经济船舶正沿着更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展道路前进。魅力——一个国家实现可持续发展的过程国家影响力、感召力、塑造力持续提升。这也是国家管理实践与全球管理体系在五年规划中相互促进、有效互动、发展自身、造福世界的过程。 10月15日，首批进博会展品从秘鲁钱凯港运抵上海，带来了安第斯山脉的风情、柔软温暖的羊驼毛制品等特色产品，为进博会注入了浓郁的“南美风味”。一个见证中国五年计划的港口。 2021年，“十四五”开局之年，中秘两国启动钱凯港项目，成为高质量融合建设“一带一路”的重点项目。巨变。 2024年11月，钱凯港正式启用，成为南美洲首个智慧港口和绿色港口。随着“前开-上海”双向直航航班的开通ht，两国之间的单程运输时间从30多天缩短到23天，节省了20%以上的物流成本。中远海运港口秘鲁钱凯公司副总经理贡萨洛·里奥斯表示：“钱凯港项目通过航运和开放的愿景创建了一个新的全球连接系统。”中欧班列通达亚欧300多个城市，“丝路海运”国际航线网络覆盖全球，“空中丝绸之路”连接国外83个国家213个城市……路、桥、港成为新时代的骆驼、风帆、公路驿站。从“十二五”到“十四五”，从“大一一”到“画透”，共建“一带一路”已成为全球规模最大、规模最大的国际合作平台。 “硬互联互通”稳步推进，中老铁路、中老铁路、中越铁路等一批标志性工程雅万高铁、蒙内铁路建成。 “六廊、六路、多国、多港”的互联互通架构初步形成。 “软互联互通”持续推进，与150多个国家、30多个国际组织签署共建合作文件，与30个国家和地区签署23个自贸协定。 “心连心”不断深化，教育、医疗、扶贫等领域一大批“小而美”的民生经济项目落地实施，有力提升了共建国家人民福祉。世界好，中国就好；世界好，中国就好；中国好，世界就会好。 “中国的五年规划为世界各国提供了加强同中国经济联系、分享中国经济稳定和发展成果的机遇。长期关注中国经济发展的日本帝京大学教授六地洋介认为，五年规划为世界发展贡献中国方案。今年5月，东盟公布了旨在推动地区经济一体化的五年战略规划。越南、老挝、印度尼西亚等地区国家也不同程度地借鉴了中国五年规划的发展经验。一个国家的国际影响力、魅力和魅力不断提升的过程。塑造力不断增强，也是国家管理能力与全球治理体系共同推动和有效沟通的过程。“中国的五年规划为世界提供了一个用共享发展理念解决零和思维的扎实发展规划。”国际观察家的言论体现了世界对“中国统治”的深刻认可。不仅是“风格式长期主义”，更是中国式现代化创造的人类文明新形态。它是发展的动力、文明的向心力。 “十五五”规划建议明确提出“以开放促改革发展，与世界各国共享机遇、共同发展”。 “‘十五五’规划将在世界经济低迷的情况下继续为中国注入活力，也为发展中国家通过战略规划实现自主发展提供有益借鉴。”巴西弗鲁米嫩塞联邦大学教授、国际问题专家埃万德罗·卡瓦略表示。 *** *** 一个国家的发展总有一些关键节点、关键时期。在经历了“极不寻常、非凡”的“十四五”和探索“夯实基础、全力以赴”的“十五五”后，实现社会主义现代化是一个逐步发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。我们一定要坚定决心，奋力书写五年计划新答卷，“确保社会主义现代化建设取得决定性进展”。我们要办好自己的事，走自己的路，充分发挥“中国制度”的巨大好处，不断开辟“中国治国”的新境界。 “中华民族的伟大复兴势不可挡！” （编辑：单小兵）